关于磨憨关口“通关一体化”后造成通关拥堵原因分析的调查报告
来源：微信公众“老挝快讯” / 2017-12-15
一、基本情况：
首先，简要的描述一下这四年来磨憨关口通关情况变化：
2014年：各种物资来到关口一般当天都能通过中老两个海关关口，各部门通关效率高，通关费用也比较合理。
2015年：部分进出磨憨的通关物资来到磨憨无法当天进出关，偶见车辆拥堵。
2016年：关口车辆拥堵屡见不鲜,经常有物质车两天进不了关或者三四天回不了国的情况。
2017年：今年当地政府和海关部门专项“治堵”，推出了“全国海关通关一体化”的改革，对海关货场场地进行更换，物资车由原来的转盘货场转移到金孔雀货场进行申报。出发点和初衷是推动国际通关一体化，提高效率，服务于我国的国际贸易发展作贡献。此次改革表面看会提高通关效率不会拥堵了，那么确实提升了通关效率了吗?
答案是否定的！
现在的口岸的货车进出量由原来一天几百台降低为几十台。每天都因为拥堵造成数十台物资车出不了中国关，大量从老挝出来的物资车也无法顺利当天通关回国。以前拥堵在转盘货场，但那是旺季一天几百个车的情况下才会拥堵，而改革过后呢，一天几十台车就能堵得天昏地暗。按如此通关效率，无法想象到了老挝香蕉、西瓜采收旺季一天有几百台车需要通关，那会是一个什么样的拥堵场景！可能到时候就不是天昏地暗能形容，可能是天怒人怨才能形容了。
二、原因分析：
1、流程改变造成通关时间增加。按以前通关流程，一辆只运了2000套左右的纸箱挂车(例如这些纸箱在老挝包装好货物后随货物再运回国内)，到了磨憨直接进转盘货场，驾驶员去办手续的时间大概是半小时，回来就刚好可以开出中国关口，通关方式非常高效。就算是下午车到磨憨也能通过中老两国海关。原来半小时在一个货场就能办结的所有手续，现在变得如此复杂难办。因为改革后监管货场移至国际物流中心，货物进金孔雀货场以后报关上来口岸货场，司机办好手续以后才可以放行，每个车要在物流中心和口岸货场“堵”两次才能出关，时间大大延长了。
2、海关办公时间短和缺少应急预案。海关上班时间非常短，上午8：30----11：30，下午15：00---17：30，工作时间仅为5个半小时。下班时间是不能备案车辆信息的，而且车辆已经在其它关口有备案，在磨憨就备不了案。另外车辆成功通过审核就可以进货场了吗?当然不是，还要进行一个车辆制卡流程，如果这时候遇上停电停网或是电脑死机，海关部门偏偏又缺少应急预案造成无法办公，势必就造成严重车辆堵塞。
3、车重信息不准确退回重新申报造成拥堵。司机已经制好卡，进入货场时，必须提供一个比较精确的重量，如因重量不符必须退回重新申报。即使后面有车退不出去，工作人员也让驾驶员必须退回去，全部重新来过。设想一下5台车一起同行，其中一台车出问题，5台车都要在金孔雀货场此狭窄的通道退回或掉头的话，耗用时间不低于1小时。如果遇到人为其他因素干扰（比如插队）完全可能一上午都退不回，这种情况几乎每天都出现。
4、GPS锁出错造成车辆出不了货场。海关GPS锁也经常会出错，经常有车辆已经顺利进入货场，但是只是因为没有GPS锁而出不来。
5、车辆停在海关货场以后，司机要去大厅多个部门办手续，一站式大厅形同虚设，而且货场只有一个通道放行，人车分离，只要有一个车办不好手续，直接会导致后面所有车出关时间顺延。
6、老挝海关买海关单窗口的工作人员较少，驾驶员要排长队。另外中国货车进入老挝需要担保，担保手续要交到办海关单的工作人员手中才可以买海关单，导致很多驾驶员一个手续多次排队。
7、物资车在老挝海关车扫描，扫描房又只有一个，导致通关效率低下，大量物资车积压在货场无法及时回国。
8、物资车回国手续繁杂。到了中国关口后，挂锁、领道路运输证、盖章都需要花费大量时间，特别是遇到有旅游团回国排队盖章等待就更久，如果遇上工
作人员换班，大量驾驶员等着领道路运输证，车辆只能堵在路中间，没有缓冲区域可以停靠。
9、中国海关上班时间是8：30----11：30，15：00---17：30，工作时间仅为5个半小时。老挝海关从9：00---12：30，14：00---17：30工作时间为7个小时。西部边民互市场和口岸同步下班而没考虑到车辆行驶两个关口之间所需的时间因素，导致每天都有很多物资车积压在中国和老挝关口之间，在国门最后一公里还要白白多等一天。
10、关口领导经常因为一些活动，让交警进行交通管制，不让货车通行。往往一堵就好几个小时，就算车辆通关手续完结当天也出不了关。
11、据说当地政府和海关的不太好的工作关系，出现堵车问题后经常相互推诿无作为，使得拥堵问题一直得不到解决。
必须提出的还有收费问题，改革后一台挂车从进关到回国，单从停车费来说就需要交7次，过磅费4次。光是这些费用加起来就增加了500元左右，还不算老挝新加的运输税，买路费什么的乱七八糟的费用。
调查意见：经过各方面调查我们认为，此次“通关一体化”改革之后，海关的工作流程不是更加简洁高效，而是变得非常繁杂低效。结果效率变低了，费用 抬高了，与党中央“十九大精神”和习近平总书记出访老挝。“发展当地建设，响应‘一带一路’战略思想”都不相适应。建议有关部门引起重视，正真领会“通关一体化”含义，建立一套适合中老经济发展服务的工作流程。我们老挝华侨、华人和有关企业将不胜感激！
老挝中国福建商会常务副会长兼执行秘书长王阳宝 报告
二0一七年十二月十五日
后续
老挝中国福建商会已将上述报告送至：中国驻老挝大使馆经参处，老挝中国总商会，福建省侨联，云南省侨联等相关部门。
香蕉人在行动
为了解决堵车现象，12月15日，建大公司负责人吴建庆先生带领蕉农和磨憨管委会召开了会议，希望能够集思广益，尽快优化手续流程，解决堵车问题，保障广大中国同胞的利益。
经过建大公司负责人吴建庆，报关公司黄展智以及香蕉种植老板等与磨憨管委会的协调，目前这一两天海关晚上都有加班，但是堵车还是没有从根源上解决，大家迫切希望能尽快解决问题。
