中老铁路是中老两党两国最高领导人决策和推动的重大战略合作项目，也是“一带一路”建设的早期收获项目。为贯彻落实习近平总书记提出的让“一带一路”成为廉洁之路的重要倡议，中老两国开展了中老铁路“廉洁之路”建设。中国中铁股份有限公司（以下简称“中国中铁”）作为中老铁路项目的主要参建单位，以把中老铁路建成友谊之路、廉洁之路、幸福之路为目标，在中老两国中央纪委和相关部门的指导下，就项目的廉洁建设工作开展了一系列积极的探索和实践。

项目简介

中老铁路北起中老边境磨憨-磨丁口岸，向北连接中国境内玉磨铁路，向南经老挝朗南塔省、乌多姆赛省、琅勃拉邦省、万象省到首都万象市。线路全长414.33km，其中桥梁61.93km，隧道197.83km，桥隧比62.7%，设计时速160km/h，建设工期五年，2016年12月25日开工，计划2021年12月竣工通车。铁路全线采用中国技术标准和使用中国设备，是老挝的第一条现代化铁路。

中老铁路项目采用BOT模式，由中老两国合资设立老中铁路有限公司负责建设、运营和移交。特许经营期50+25年，总概算374.25亿元人民币，其中老中铁路有限公司的注册资本金150亿元人民币，由磨万铁路有限公司、老挝国家铁路公司、北京玉昆投资有限公司、云南省投资集团有限公司四家股东出资，其余约224亿元人民币由中国进出口银行提供项目融资。

中国中铁作为中老铁路项目的发起人之一和主要参建单位，承担了项目的勘察设计、土建、第三方检测等任务，投入了大量的人力、物力和财力，为项目的推动、落地和实施做出了应有的贡献。

“廉洁之路”建设的背景

2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出，要加强国际反腐合作，让“一带一路”成为廉洁之路。为贯彻落实习近平总书记讲话精神，同年6月，中央纪委就召集有关部门和参建企业就中老铁路开展廉洁建设进行了调研。同年9月，中央纪委与世界银行共同举办了加强国际合作共建廉洁之路研讨会，会上中国中铁党委书记、董事长李长进作为企业代表就中国中铁的廉洁之路建设做了发言。同年11月，习近平总书记对老挝进行国事访问，访问期间同老党中央总书记本扬就加快推进中老铁路建设再次达成重要共识。

2017年12月20日，中老铁路“廉洁之路”建设启动仪式在云南西双版纳傣族自治州勐腊县玉磨铁路友谊隧道口举行。“廉洁之路”启动仪式后，中老铁路项目全线启动开展廉洁建设活动。中国中铁各参建单位按照中纪委、国资委及中国中铁党委有关中老铁路廉洁建设的工作要求，统一思想认识、提高政治站位，全面开展中老铁路项目廉洁建设工作，取得了阶段性的成果。

2018年9月23日，中共中央纪委书记赵乐际在对老挝进行正式友好访问期间，与老党中央纪委书记本通一同在中铁八局中老铁路Ⅲ标项目部看望慰问了项目建设者，并共同出席了中老铁路廉洁建设汇报会。赵乐际书记在汇报会上要求各参建单位强化廉洁风险防控，培育廉洁企业文化，把中老铁路建成友谊之路、廉洁之路、幸福之路。

“廉洁之路”建设实践

中老铁路项目以打造“一带一路”廉洁建设示范工程为目标，但面对海外项目独特的政治、安全、文化、宗教等复杂环境和条件，如何做好廉洁建设工作，可以说还没有先例可循。中国中铁在中老两国中央纪委和相关部门的指导下，以强化项目党建为基础，以风险排查、制度建设和廉洁教育为抓手，结合国内党建、廉洁建设工作经验和项目所在国具体实际，积极探索海外项目廉洁建设的新途径、新方法。

一、加强境外项目党建 以党建促进廉洁建设

老挝同中国一样都是社会主义国家，两国的社会政治制度相近，这是中老铁路项目能够全面开展党建工作的一个特有条件。在这一有利环境下，中国中铁各参建单位积极探索加强境外项目党建的路径和方式，以强党建来促廉洁。

按照项目延伸到哪里，党组织就建到哪里的原则，中国中铁各参建单位从项目部到项目分部再到工班，均建立了党的组织，设置了党的工作机构，配备了专兼职工作人员，实现了项目党组织和党员管理的全覆盖，把党的组织优势延伸到境外项目上。此外，中老铁路全线的所有参建单位还组建了项目的联合党工委、联合纪工委，统筹协调开展党建和廉洁建设工作。为贯彻落实习近平总书记提出的“要充分发挥党组织在国有企业中的领导核心和政治核心作用”要求，各项目部将项目重大事项决策、劳务队伍使用、物资设备采购、大额资金支出等重要事项，纳入项目党、政会议研究决策范围，并实行项目重大事项党政会签制度，切实保证项目党组织对项目重大事项的管控权。同时，各项目部通过落实“三会一课”“两学一做”学习教育以及开展“建好中老铁路、建功一带一路”等主题教育实践活动，组织全体党员深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续加强党员思想政治教育和廉洁教育，增强了境外项目党员干部的党性观念、组织观念、纪律意识和责任意识，为廉洁建设工作夯实了基础。

二、开展廉洁风险排查 制定风险防控措施

为加强廉洁风险防控，从源头上保障廉洁预防腐败，中国中铁以廉洁风险排查为基础，努力构建项目的廉洁风险防控机制。自今年4月，中国中铁各参建单位从个人、部门、项目三个层面，通过岗位自查、内部互查、集体排查、上级核查等方式，全面开展了廉洁风险排查工作。员工结合自身工作职责查找个人在思想道德、岗位职责、外部环境等方面潜在的廉洁风险，各业务部门以部门职能为基础排查本部门在业务流程、制度机制、外部环境等方面潜在的廉洁风险，项目部在员工、部门查找到的廉洁风险点基础上，全面查找项目实施过程中存在的廉洁风险。在廉洁风险排查过程中，坚持与项目生产管理相融合，以重点领域、重要岗位、重要事项和关键环节的廉洁风险防控为重点，对查找出的廉洁风险点，根据风险的大小、危害程度和发生几率确定廉洁风险等级，根据排查确定的风险点和风险等级，由个人、部门和项目分别制定针对性的廉洁风险防范措施并实行分级管理，重要岗位管理人员与所在项目部或部门签订《廉洁从业承诺书》，落实“一岗双责”。

此外，考虑到在项目实施的不同阶段，物资设备采购租赁、验工计价、资金拨付、分包管理等关键环节可能会表现出不同的问题，需要根据项目生产管理实际来发现新的风险并不断优化防控措施。各项目部通过定期对廉洁风险防控体系运行情况和各项防控措施落实情况进行考核评价和分析研究，对新的风险点进行识别并提出应对措施，形成了廉洁风险防控的动态调整机制。

完善廉洁制度体系 嵌入项目管理流程

在开展廉洁风险排查的同时，中国中铁组织指导各参建单位对项目管理方面的基本制度进行了全面梳理，从项目生产管理的全过程出发，以防控项目廉洁风险为目标，对现有制度进行了修订、完善和补充。

为统领项目廉洁建设工作，中国中铁党委制定了《中国中铁关于建设中老铁路“廉洁之路”建设的实施方案》。该方案以在中老铁路全面构建“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的体制机制，实现境外投资安全、工程优质、干部优秀为工作目标，明确了开展廉洁建设需要建立的权力制约、风险防控、权力监督、问责惩戒等工作机制，是中国中铁指导各参建单位开展廉洁建设工作的纲领性文件。各参建单位在该方案基础上，结合各自的实际情况，制定了各项目部“廉洁之路”建设的实施细则，具体贯彻落实廉洁建设的各项工作要求。

各项目部从约束权力运行、防控廉洁风险的目标出发，针对排查发现的征地拆迁、物资供应、设备租赁、安全质量、分包管理、验工计价、资金拨付等重点环节的廉洁风险点，对现有项目管理制度进行修订和补充，建立完善了重大事项决策报批制度、廉洁谈话制度以及落实中央八项规定精神和进一步加强作风建设的具体办法等基本制度。此外，针对老挝当地警察执法不规范、海关等有关部门索要特殊加快费用等特殊涉外事项的廉洁风险，各项目部制定了处理这些特殊费用的专项办法，从制度层面加以规范，防范其中的廉洁风险。

各项目部通过修订完善现有管理制度和发布新的管理办法，将项目生产管理的全流程纳入制度规范，初步构建起廉洁建设的制度体系，为项目的合规管理和廉洁建设奠定了制度基础。

加强廉洁宣传教育 培育项目廉洁文化

为发挥廉洁文化在项目廉洁建设中的积极作用，中国中铁各参建单位广泛开展廉洁宣传教育，推动廉洁文化进项目、进一线。在“廉洁之路”启动仪式后，中国中铁中老铁路项目建设指挥部就组织各参建单位召开了“廉洁之路”建设宣贯会，传达宣讲“廉洁之路”启动仪式精神，全面部署落实中老铁路“廉洁之路”建设重大倡议。各参建单位项目部通过“三会一课”集中学习、组织观看廉政影片、发放廉洁教育材料、微信发送警示教育材料等方式积极开展日常廉洁教育。通过将中老文双语的廉洁宣传展板装到工地、廉洁宣传标语挂进工班、廉洁宣传画贴进宿舍等方式，增强项目一线建设者的崇廉意识，扩大廉洁文化的影响。通过定期组织员工，包括老挝当地聘用员工，学习项目规章制度和老挝当地相关法律法规，增强项目参建人员的合规意识和风险意识。

在廉洁文化建设中，由于中老两国在风俗文化、宗教信仰、法律法规等方面的差异，双方对一些腐败现象的认识和对腐败的容忍程度等也存在差别，海外项目的这种跨文化差异，对项目廉洁文化建设提出了更高的要求。在开展廉洁教育宣传的同时，各参建单位积极开展跨文化建设探索，努力提升跨文化交流能力。针对老挝海关索要特殊加快费用和警察强制收取小费等问题，中国中铁中老铁路项目建设指挥部多次与业主及老方有关部门进行沟通，较为有效地缓解了这些问题。各参建单位项目部积极履行企业社会责任，组织当地员工开展技术培训，提升当地员工业务能力；为老挝当地修桥修路、维修校舍、架设电力线、为灾区捐款捐物，努力践行把中老铁路建成友谊之路的号召，充分展示了中国中铁良好的企业形象。

正如赵乐际书记在访老期间指出：“在中老两党两国最高领导人亲自推动下，中老铁路廉洁建设长效机制已经建立”。我们坚信，有中老两党两国中央纪委及相关部门的通力合作和共同领导，有中老铁路全体参建单位和建设者的开拓进取和不断创新，一定能将中老铁路建成友谊之路、廉洁之路、幸福之路，“一带一路”必将成为廉洁之路。